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面向十五五，，，，多地城投探索招商转型，，，，一线细节约出

揭晓于：2026-01-04 10:49

体例“十五五”生长妄想，，，，各地城投加速程序。。 。。。 。

科技立异和工业升级，，，，成为重点使命。。 。。。 。

凭证国家十五五妄想建议，，，，“建设现代化工业系统，，，，壮大实体经济”，，，，被放在首位。。 。。。 。

作为地方职能延伸的城投平台公司，，，，将更多肩负投资、工业生长职能。。 。。。 。

现实中，，，，他们依旧面临不小的债务和生涯压力，，，，既要做好防御，，，，也要自动“进攻”。。 。。。 。

防御，，，，是确保现金流一直链、债务不暴雷；；；；进攻，，，，则是推进市场化、工业化。。 。。。 。

回首这一年，，，，我们看到，，，，不少地方城投公司，，，，举行了转型实验和探索。。 。。。 。

01 资产盘活，，，，一连推进

今年以来，，，，从国家高层到地方，，，，化债行动一再。。 。。。 。

较量显着的，，，，是安徽、湖北等地，，，，推进国有三资盘活（资产、资源、资金）。。 。。。 。

资产盘活，，，，作为主要抓手，，，，也被纳入“十五五”重点事情。。 。。。 。

关于国资国企，，，，尤其是开发区的城投平台而言，，，，普遍面临闲置资产盘活问题。。 。。。 。

受体制机制约束、专业能力缺乏，，，，叠加生长空间受限、历史遗留问题等影响，，，，大宗资产陷入“企业管欠好、政府管不了”的尴尬田地。。 。。。 。

尚有个矛盾点。。 。。。 。不少国资国企，，，，担心资源价值流失，，，，索性“守着不动”。。 。。。 。

可真要推进资源证券化、借助杠杆扩大流通，，，，又绕不开重大的利益分派。。 。。。 。

对转型中的城投平台而言，，，，怎样让资产运营盈利，，，，同时守住国有资产不流失的底线，，，，成了必答题。。 。。。 。

自国资委宣布盘活存量资产的通知后，，，，各地都在摸着石头过河找路径。。 。。。 。

焦点思绪就是，，，，从“管资产”转向“管资源”，，，，搭起“国资治理部分-国有资源投资运营主体-专业子公司”的三级羁系机制。。 。。。 。

须要时，，，，可单独设立国资局、国资中心等羁系机构，，，，组建专业团队，，，，定向效劳城投平台。。 。。。 。

聚焦工业层面，，，，国资委已经划重点，，，，指导包括城投在内的国企，，，，优化结构、聚焦焦点营业，，，，让国有资源往要害领域集中；；；；

同时，，，，推动古板工业高端化、智能化、绿色化，，，，培育新质料、商业航天、低空经济、量子手艺等新兴及未来工业，，，，为城投转型指明晰偏向。。 。。。 。

02 城投退平台，，，，聚焦工业培育

7月中央政治局聚会定调：“推进地方融资平台出清”。。 。。。 。

说白了，，，，切合条件的城投平台加速转型，，，，没法转型的“空壳”平台，，，，直接清退。。 。。。 。

想乐成“退平台”，，，，得先过三道关：

一是，，，，隐性债务彻底清零；；；；

二是，，，，剥离政府融资功效，，，，完成市场化转型；；；；

三是，，，，若是尚有谋划性金融债务，，，，得先征得三分之二金融债权人赞成，，，，才华申请退出融资平台名单。。 。。。 。

这背后，，，，是地方经济增添模式的转变，，，，从“卖地收租”转向“养鸡下蛋”。。 。。。 。

主要有三个环节：“养鸡”是投资帮助工业；；；；“下蛋”是工业生长后，，，，拿到税收和分红；；；；“循环”是用赚来的钱，，，，再投新工业，，，，实现自我“造血”。。 。。。 。

说究竟，，，，就是城投丢掉“政府提款机”身份，，，，靠工业投资、园区运营这些市场化营业赚钱，，，，跟上地方从“土地财务”到“工业财务”的转型。。 。。。 。

尤其是，，，，随着财务部债务治理司建设，，，，各项化债政策逐步落实，，，，多地城投陆续“摘帽”。。 。。。 。

据财联社报道，，，，阻止2025年12月19日，，，，整年已有355家城投宣布退平台。。 。。。 。

非重点化债省份，，，，退出数目合计215家。。 。。。 。其中，，，，山东省42家，，，，数目位居榜首；；；；江苏省、浙江省划分以32家、21家，，，，紧随厥后。。 。。。 。

重点化债省份里，，，，退出140家。。 。。。 。其中，，，，贵州67家，，，，差未几是重点省份退出总数的一半；；；；青海、云南和重庆等地，，，，也都有不小希望。。 。。。 。

聚焦工业财务，，，，就是投资和工业生态绑得更紧，，，，带来稳固收入、增添就业，，，，推动都会升级。。 。。。 。

往细了看，，，，主要靠两点实现。。 。。。 。

一个是税收滚雪球，，，，即高附加值工业，，，，发动上下游企业纳税。。 。。。 。

用明确话说，，，，一家大厂，，，，能发动上下游企业一块来，，，，纳税翻倍增添。。 。。。 。另一个是资源滚雪球，，，，通过工业投入，，，，被投公司一旦上市，，，，股份分红可返哺城投公司。。 。。。 。

这里的城投退平台，，，，更多是转向工业培育，，，，也就是我们常说的“城投转产投”。。 。。。 。

数据显示，，，，自2024年起，，，，天下已有超2000家新建设国企，，，，直奔工业投资领域。。 。。。 。

我们看到，，，，湖北联投东湖高新集团、杭州城投集团、唐控生长集团等，，，，在城投转产投的实践中，，，，走出了乐成路径。。 。。。 。

03 招商+运营 市场化浓度更高

随着“管委会+平台公司”刷新深化，，，，越来越多城投平台公司，，，，接过招商重任。。 。。。 。

从现实来看，，，，不少平台公司，，，，卡在“既要又要还要”问题里。。 。。。 。

地方向导要招大引强，，，，企业选址看优惠和能赚钱，，，，而平台公司自身也要看谋划业绩。。 。。。 。

尤其是体制机制约束、审核指标过高。。 。。。 。

不降租金，，，，空置率攀升；；；；降租金，，，，又担心收入大打折扣。。 。。。 。

为完成kpi指标，，，，只能有什么就招什么。。 。。。 。效果招商问题没解决，，，，租金收益也不睬想。。 。。。 。

此前，，，，部分国企平台沿用古板审核模式，，，，一方面重签约、轻落地；；；；另一方面，，，，倾向于引进“政策项目”，，，，而非“市场项目”。。 。。。 。

与之差别的是，，，，市场化招商往往更无邪一些。。 。。。 。

后者靠的是自身硬实力、优质的厂房配套或效劳，，，，以及招商团队的专业素养，，，，而非纯粹依赖向导人脉圈。。 。。。 。推动招商市场化转型，，，，先理清几个底层逻辑。。 。。。 。

首先，，，，优化审核指标，，，，兼顾历程治理、效果导向、效益孝顺指标；；；；

其次，，，，推进数字化招商，，，，借力AI手艺，，，，落地“场景图谱+数据要素+算法模子”；；；；

最后，，，，是园区运营，，，，用片区头脑整合资源，，，，靠优质运营提入驻率、兴工业，，，，用后期收益填补前期投入。。 。。。 。

“十五五”妄想建议提到，，，，“投资于物和投资于人连系 ”。。 。。。 。

招商引资，，，，也需要投资于人。。 。。。 。就城投平台而言，，，，把专业短板补齐，，，，焦点在于人才和激励。。 。。。 。

一方面，，，，通过开展培训专班，，，，提高着商人的市场趋势剖析、工业研判和项目甄别等能力。。 。。。 。

另一方面，，，，通过内部竞聘、社会招聘等形式，，，，吸纳招商、工业研究人才，，，，多渠道引入专业实力。。 。。。 。

建设市场化薪酬系统，，，，推行绩效审核、岗位绩效人为，，，，完善逾额利润分享等激励方法，，，，实现“收入能增能减”。。 。。。 。

随着区域经济竞争越来越强烈，，，，不少地方对城投平台公司生长，，，，提出了更高的要求。。 。。。 。

我们看到，，，，一些平台公司，，，，自动迈出了市场化的程序。。 。。。 。

好比，，，，北京昌平未来科学城携手百乐博联行，，，，推动招商模式，，，，向更开放、更专业的偏向转型，，，，并适当引入科学的招商绩效审核机制，，，，以此调动外地职员起劲性。。 。。。 。

站在“十五五”开局新起点，，，，城投平台面临的，，，，早已不是“要不要转”的选择题，，，，而是“该怎样转”的必答题。。 。。。 。

部分城投转型乐成的实践证实，，，，只有自动跳出恬静区，，，，找准定位、深耕工业，，，，才华在新一轮生长浪潮中，，，，抢占先机、赢得自动。。 。。。 。

未来5年，，，，随着“十五五”妄想逐渐落地，，，，城投平台若是顺遂完成转型，，，，不但能筑牢久远生长的基本，，，，也能为地方实体经济生长、建设现代化工业系统，，，，注入新动力。。 。。。 。

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